推进军事治理现代化
邱杨
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推进军事治理现代化。这是以习近平同志为核心的党中央着眼实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化作出的战略部署，对于坚持和完善中国特色社会主义军事制度、推动强军事业行稳致远具有十分重要的意义。我们要深刻领会蕴含其中的战略考量，把握内涵要义，贯彻实践要求，加强军事治理体系和治理能力现代化建设，不断开创强军事业新局面。
一、充分认清推进军事治理现代化的重大意义
党的十八大以来，我们党在推进强军事业过程中对军事治理进行深入探索和丰富实践，取得重大进展和显著成果。党的二十大作出全面加强军事治理的战略部署，二十届四中全会进一步提出推进军事治理现代化的重大命题，反映了我们党对强军事业面临形势任务的深刻洞察，体现了对军事治理使命承载和时代要求的深入把握。
（一）这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。军事治理是国家治理的重要组成部分，同经济、政治、文化、社会、生态文明等方面治理一道构成国家治理体系，反映国家治理能力。我们党坚持把军事治理纳入国家治理体系和治理能力现代化建设整体布局，对军事治理相关任务作出明确安排，推动中国特色社会主义军事制度不断完善和有力执行。近年来，国家治理体系和治理能力现代化建设成效显著。推进军事治理现代化，就是要同国家治理相适应、相协调，加强军事治理体系和治理能力建设，进一步巩固和发展中国特色社会主义军事制度优势；就是为了更好贯彻党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，确保枪杆子永远听党指挥，确保人民军队永远做中国特色社会主义的坚强柱石。
（二）这是加快国防和军队现代化的战略要求。国防和军队现代化新“三步走”战略安排明确，到2027年实现建军一百年奋斗目标，到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。接续实现这一系列战略目标，需要国防和军队建设各领域全链路协调联动、同向发力，争取更快速度、更高质量、更高效益、更可持续的发展。随着国防和军队建设投入越来越大，军事系统构成和运行的复杂性显著上升，对加强全局统筹、系统抓建、体系治理提出更高要求。推进军事治理现代化，就是要更好发挥治理调节内外关系、规范工作运行、提升整体效益的战略功能，撬动我军建设发展质量变革、效能变革、动力变革，推动国防和军队高质量发展。
（三）这是提高人民军队捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力的迫切需要。当前，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，国家安全可能面临风高浪急甚至惊涛骇浪的严峻考验。人民军队必须强化忧患意识，提高打赢能力，有效履行新时代使命任务。推进军事治理现代化，就是要扭住能打仗、打胜仗这个根本指向，更好坚持战斗力这个唯一的根本的标准，打通制约战斗力生成的堵点淤点，引导全军全部精力向打仗聚焦、全部工作向打仗用劲，以更好更快的方式发展先进战斗力，加快把军事实力搞上去，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强战略支撑。
（四）这是掌握国际军事竞争战略主动权的关键之举。随着世界新军事革命加速发展，战争形态和作战方式加速演变，主要军事强国纷纷加大投入和布局，围绕军事领域的竞争持续升级。国际军事竞争说到底是军事治理能力的比拼。谁能最大限度整合综合实力和创新能力，最大限度掌握和运用战略资源，以最快速度、最低成本推进创新特别是科技创新和成果转化，谁就能抢占制高点、掌握主动权。推进军事治理现代化，就是要深刻把握科技之变、战争之变、对手之变，改进军事治理模式，优化资源配置方式，加强创新资源统筹，推动军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新，为建设世界一流军队提供强大驱动力。
二、切实以高水平治理推动国防和军队高质量发展
推进军事治理现代化，必须坚持党对军队绝对领导，聚焦服务高质量发展和先进战斗力建设，以系统观念为思想方法，以改革为根本动力，以法治为基本方式，以战略管理为主要手段，以军地协作为重要途径，着力构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，为实现党在新时代的强军目标提供有力保证。
（一）更加有力推进战建备统筹。统筹战建备重大任务，是贯彻边斗争、边备战、边建设战略要求，成体系推进先进战斗力建设和运用的重要治理举措。进一步完善相关机制，深化战建备统筹，整体提高战的能力、建的质量、备的水平，是当前和今后一个时期推进军事治理的着力重点。要坚持以战领建、以备促建，强化作战需求牵引，把需求牵引规划、规划主导资源配置贯彻到军队建设各领域全过程，确保各方面工作和建设服从服务于提高备战打仗能力。坚持统筹兼顾，科学处理主战和主建、体系和要素、骨干和配套等重大关系，强化战斗力生成全链路、全要素、全周期统筹，确保战建备同频共振、浑然一体。创新战建备统筹制度设计，优化相关议事协调机构设置和运行模式，完善战建统筹、跨域统筹、军地统筹等工作机制，增强国防和军队建设的系统性、整体性、协同性。健全重大工程、重点任务统筹推进的组织体系、任务体系、责任体系，改进重大建设项目管理模式，优化战斗力生成链路、缩短战斗力生成周期。
（二）持续深化国防和军队改革。改革创新是国防和军队高质量发展的强大动力，也是加强军事治理的战略工具。党的十八大以来，通过深化国防和军队改革，破解了一系列体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，为全面加强军事治理奠定了制度基础、创造了良好条件。应深入贯彻党中央关于进一步全面深化改革的战略部署，完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系，深化跨军地改革，巩固拓展改革成果，深度释放改革效能。问题是时代的声音，也是改革的靶向。应把握新体制下军事系统运行特点要求，突出部队备战打仗急需和官兵急难愁盼，持续搞好改革动态优化，用改革创新的思路和办法解决发展中的矛盾问题。把握改革纵深推进的特点和要求，增强备战、规划、改革、管理、保障、监督等政策取向一致性，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力。特别是要着眼于人、着力于人，体系性完善军事人力资源政策制度，形成更加明确的用人导向、工作导向、评价导向、激励导向。
（三）提高国防和军队建设法治化水平。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法治理是最可靠、最稳定的治理。推进军事治理现代化，必须贯彻依法治军战略，深入推进军队法治建设，把军事治理纳入法治轨道。健全依法治军工作机制，深化顶层设计和任务统筹，完善军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系。提高军事立法工作质量，推进法规制度建设集成化、军事法规法典化，加强法规制度高质量供给。律令如山，执法如山，才能确保令行禁止。应强化法规制度执行监督，确保法规制度落地见效。加快治军方式根本性转变，深化依法治官、依法治权，推进法治军营建设，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。
（四）走高效益、低成本、可持续发展路子。高水平治理的要义，就是坚持质量第一、效益优先，深入贯彻成本控制和经济可承受的理念，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益，统筹推进战斗力体量的增长和质量的提升。科学决策是有效治理的关键一环。应加强重大决策咨询评估，完善军队建设统计评估体系，提高决策科学性和决策执行质量。推进军费预算管理改革，加强国防资源投向投量同军事战略布局和建设发展布局统筹衔接，健全预算绩效评价机制，加大军费资产管理监督力度，提高资源配置使用精准度和效费比，把有限资源用在刀刃上、用出效益来。改进军事采购制度，纠治分散投入、重复建设、粗放管理等问题，降低全军练兵备战成本、战略管理成本、行政运转成本、装备物资保障成本，推动战斗力建设降本增效。勤俭建军是人民军队的光荣传统和优良作风。应树牢过紧日子思想，坚持精打细算、勤俭办一切事业，坚决破除铺张浪费的不良风气，使崇俭戒奢、高效低耗成为官兵的精神追求和行动自觉。
（五）深入推进跨军地治理。国防和军队建设是一项复杂系统工程，关涉军地多元主体、多个领域，诸多要素之间交融性、关联性、互动性不断增强，跨军地治理成为高质量发展必须回答和解决好的重大课题。应针对军地结合部的壁垒和梗阻，完善涉军决策议事协调体制机制，进一步理顺事权关系、健全责任体系、厘清工作界面，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。扭住巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，实现国家战略能力最大化。新兴领域是跨军地治理的重点领域，应加强基础设施共建共用、战略资源融合共享，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。军队重点行业领域多处在军地结合部，应健全军地融合监督、联合审计等机制，加强军地联合监管，深化顽瘴痼疾整肃治理，完善权力运行制约和监督体系，持续纯正行业风气和政治生态。
三、努力提高现代军事治理能力和水平
推进军事治理现代化是一项重大战略任务，必须强化使命担当、增强治理能力、加强探索实践，实现军事治理理念、方式、手段、能力全面升级。
（一）树立科学理念。“理者，物之固然，事之所以然也。”理念是行动的先导，是治理思路、方向、着力点的集中体现。提高军事治理能力和水平，首先需要解放思想、更新观念，在头脑中构建起现代治理的科学大厦。坚持更加注重聚焦实战、创新驱动、体系建设、集约高效、军民融合的战略指导，强化推动高质量发展的思想自觉和行动自觉，提高各项工作对战斗力的贡献率。坚持以治理的理念推动各项工作，强化系统观念，坚持问题导向，加快重点突破，全面加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，提高军事治理整体效能。
（二）提高治理本领。加强军事治理，需要各级特别是高层党委、高级干部强化系统治理本领，正确把握整体与部分、整体与结构、整体与层次、整体与环境的相互联系和相互作用，胸怀全局、抓好一域；强化依法治理本领，善于运用法治思维和法治方式推动工作、破解矛盾、维护稳定，克服简单命令式、经验式、运动式抓建套路；强化综合治理本领，善于运用教育、管理、文化、技术等多种手段，协调多个领域或部门一体联动，解决重难点问题，提高治理成效；强化源头治理本领，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，注重关口前移、防患未然，推动标本兼治。
（三）创新方法手段。技术变革是创新军事治理的最直接助力。应抢抓人工智能快速发展应用的战略机遇，加快服务平台、模型算法等建设，开展辅助决策、制度创新运行仿真等探索实践，推动数智赋能军事治理。加强数据资源开发利用，构建完备稳健的军事数据体系，释放数据反映现实、赋能现实、建构现实的多重功能，支撑更科学、更高效、更精准的治理。发挥实验的预实践作用，打造军事系统运行实验环境和数字孪生平台，开展流程验证、效能评估，驱动我军治理体系快速迭代。加强军事治理重大问题研究，与时俱进探究治理规律，坚持道、术、器并举，以制度创新、机制创新、技术创新推动军事治理创新。