牢牢守住安全生产底线
王祥喜
牢牢守住安全生产底线，是以习近平同志为核心的党中央提出的明确要求。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对加强安全生产工作作出部署。我们要深刻领会其重大意义，坚决抓好安全生产，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实安全保障。
一、深刻认识牢牢守住安全生产底线的重大意义
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。加强安全生产、牢牢守住安全生产底线，对于全面提升经济和社会韧性水平、维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定、推动高质量发展，具有重大而深远的意义。
保障中国式现代化行稳致远的必然要求。习近平总书记指出，没有安全和稳定，一切都无从谈起。中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，也是难度最大的现代化，尤其需要一个安全稳定的发展环境。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。具体到安全生产领域，新旧风险交织叠加，传统行业领域风险隐患点多面广且耦合叠加，许多基础设施、房屋建筑和生产装备等逐渐进入风险集中暴露期，新材料、新能源、新工艺广泛应用带来大量新型风险；同时，各类风险的链式反应和溢出效应日益凸显，风险防控和应急处置的复杂性及难度进一步增加。只有坚持底线思维和极限思维、强化风险意识和忧患意识，精准感知、科学研判、超前防范各类安全风险，坚决守住不发生系统性安全风险和重大安全风险的底线，才能在推进中国式现代化新征程上把握战略主动。
践行人民至上生命至上根本价值遵循的集中体现。习近平总书记强调，要始终把人民群众生命安全放在第一位，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。民心是最大的政治，民安是最大的责任。生产安全事故往往造成人员伤亡和财产损失。加强安全生产工作，有效遏制重特大事故，是广大人民群众的殷殷期盼，是我们必须担负起的政治责任。我们要自觉把安全生产放在维护最广大人民根本利益中来认识，顺应人民群众日益增长的安全需要，以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
实现高质量发展的内在需要。习近平总书记指出，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。安全发展是高质量发展的题中之义，是实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”的内在要求。没有高水平安全，高质量发展不可持续，已经取得的成果也随时可能毁于一旦。《建议》强调，在发展中固安全，在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。我们必须牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，坚决守住安全生产底线，并善用经济社会发展成果厚植高水平安全物质技术基础，更好塑造有利于高质量发展的安全环境。
二、准确把握牢牢守住安全生产底线的基本要求
综合判断，“十五五”时期我国安全生产处于治本攻坚期，重特大事故波动反弹压力加大，源头性、基础性问题进一步凸显，牢牢守住安全生产底线面临新的挑战。要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，以时时放心不下的责任感抓紧抓实安全生产各项工作，重点把握以下几个方面。
坚持和加强党的领导。这是党的十八大以来安全生产实践最宝贵的经验启示。习近平总书记强调，安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更加深入落实安全生产各项责任措施，确保最终效果符合党中央决策意图。地方各级党委和政府要切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把安全生产纳入“十五五”地方经济社会发展规划布局，及时研究解决工作中遇到的重大问题，推动安全生产与经济社会统筹协调发展。
坚持系统观念和守正创新。我国城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平衡，安全生产面临的情况十分复杂。加强安全生产工作，要坚持问题导向和目标导向，坚持守正与创新相辅相成，统筹人、机、环、管，更加注重安全风险源头防控，更加注重制度治理，更加注重科技赋能，更加注重落实企业主体责任，综合运用法治、行政、经济、市场等手段，提高政策措施的系统性、针对性和有效性。要鼓励各地积极探索，因地制宜研究解决问题，以改革创新精神推进“十五五”时期安全生产工作。
坚持从根本上解决问题。坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，这是习近平总书记教给我们抓安全生产的重要思想方法和工作方法。这些年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入实施安全生产治本攻坚三年行动，着力在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，取得重要成效，2024年全国生产安全事故死亡人数首次降到2万人以下，重特大事故起数首次降到个位数。“十五五”时期，要坚持和巩固实践中形成的好做法，坚持以治本攻坚为主攻方向，找准本质问题和深层次矛盾，推进标本兼治，带动整体提升。
坚持筑牢安全生产人民防线。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素，加强安全生产工作，必须充分调动人的主观能动性。要紧盯基层末梢，瞄准人员素质这一安全生产突出“软肋”，加大重点岗位人员、关键人员安全教育培训力度，经常性开展逃生疏散实操演练，整体强化从业人员的安全素质与专业能力。要坚持群众观点和群众路线，大力培育安全文化，强化人民群众安全意识。
三、全面落实牢牢守住安全生产底线的重点举措
加强安全生产工作、牢牢守住安全生产底线，是一项关乎全局的重大任务。要聚焦重点，采取更有针对性的举措，确保《建议》相关部署落到实处。
完善安全生产制度体系。推进安全生产治理现代化，关键是要作出制度性安排。要严格落实地方党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，推动行业监管部门严格落实“三管三必须”要求，及时明确职能交叉和新兴行业领域安全生产监管职责。推动企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产标准化管理体系，推动企业由“他律”向“自律”转化。健全完善考核巡查、明查暗访、责任倒查等工作机制，压紧压实各方责任。加快安全生产急需法律法规制修订，健全安全生产强制标准体系，确保制度供给与技术进步、产业升级相适应。实施安全监管执法能力提升工程，健全企业分类分级执法检查和常态化指导服务机制，积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，推广“线上+线下”相结合的执法工作模式，全面提升执法规范化数智化水平。
强化安全风险源头管控。安全生产工作要把握主动权，必须在“防”上下更大功夫，坚决避免“事后发力”。推动在编制国土空间、区域发展、产业布局等规划时开展安全风险评估，推动建立城市韧性安全规划体系，加强安全生产规划编制工作。制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格高危行业领域建设项目安全审查，对低端、高风险“小散乱”企业下决心关闭退出，推动传统产业转型升级。完善重大基础设施安全设防标准，推进道路、桥梁等城市基础设施生命线安全工程建设，加大超年限燃气管网、住宅电梯等老旧设施设备淘汰更新力度，谋划实施一批急需急用的工程治理项目，提高抗风险能力。
深化安全生产专项治理。充分运用近年来“一件事”全链条治理的成功经验，对风险隐患多、事故频发的行业领域，一个行业一个行业地抓、一件事一件事地解决。持续抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级，制定生产安全事故隐患排查治理条例，强化重大灾害超前治理机制，严格落实重大事故隐患报告制度。健全台账式管理、清单式交办、销号式整改的闭环整改机制，强化逐级挂牌督办、整改效果评价和责任倒查，持续推动重大隐患深查彻改、动态清零。注重透过事故看本质，紧盯消防、危化品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域，针对集中性、趋势性和群众反映强烈的问题，系统查找“源头祸根”，着力解决材料设备、技术工艺、质量标准、监管制度等基础性问题。
提高生产安全事故处置保障能力。应急处置是安全的最后一道关口，必须锚定重大复杂事故应对处置需要，以实战标准补短板、强弱项。加强企业应急预案全过程管理，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。进一步建强国家综合性消防救援队伍，针对高层建筑、石油化工、新能源火灾等救援难题，推进灭火救援技战术、专业训练、主战装备等关键要素现代化。优化完善国家安全生产应急救援队伍结构和布局，扩大队伍规模，推动安全生产应急救援队伍与装备建制标准化、制度化。强化各类救援力量联勤联调、联训联救，加强安全生产应急救援实训演练基地建设，建立政企协议储备机制和社会救援装备物资征用机制，实现紧急状态下快速集结调度。
以科技赋能提升本质安全水平。科技创新是安全发展的动力源，必须坚定走好科技兴安之路，推动安全生产工作流程再造、方法手段升级。要整合国内优势科技资源，搭建以国家科技创新平台为核心、省部科研院所和高等院校为支撑、企业为主体的安全生产科技创新资源体系，加强安全生产前瞻性、基础性和原创性研究，着力破解重大安全风险监测预警与事故防控基础理论和技术难题。加快推进安全生产数智化转型，实施安全风险监测预警系统建设工程，推进大采深、高海拔、灾害严重矿山和危险化学品行业智能化建设。加快培育安全应急产业，构建新型产业发展模式，打造安全防护、监测预警、应急救援处置、安全应急服务等产业特色集群。
构筑安全生产社会共治新格局。安全生产没有“局外人”，必须加强政府治理、社会调节、居民自治良性互动，协调各方力量共同参与。要完善乡镇（街道）应急消防工作机制，因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式，统筹强化基层安全生产和消防工作。大力实施安全素质提升工程，把安全生产纳入各级党政领导干部培训内容，强化企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、一线岗位员工应知应会培训复训。推动将安全教育融入全学段教育和全社会通识教育，持续推动安全宣传“五进”，创新开展“安全生产月”、“消防宣传月”活动，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会环境。健全人民群众参与监督的激励机制，提升企业员工发现报告事故隐患的积极性。健全严重失信主体名单管理和信用修复机制，完善安责险实施配套制度，用好市场机制和金融手段推动安全生产工作。