惠州市城管执法局工作人员宣传文明养犬。

在市区江北丽日举行的文明养犬一站式上牌服务活动以及普法公益活动。图片由“汪小队”提供

在市区江北丽日举行的文明养犬一站式上牌服务活动以及普法公益活动。

　　在市区鼎峰国汇山小区开展的文明养犬宣传活动。在市区鼎峰国汇山小区开展的文明养犬宣传活动。

　　“您好，麻烦牵好您的爱犬，这边有宠物拾便袋可以领取。”在市区滨江公园的入口处，志愿者微笑着向遛狗市民递上便民工具。如今，这样的场景在惠州各大公园、社区己成为常态。自《惠州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)正式实施以来，截至目前己走过一年多的历程。

　　一年多来，从街头巷尾的文明标识到“一站式”养犬服务，从流浪犬的规范收容到宠物友好环境的逐步构建，惠州以制度为基、以服务为纲、以共治为要，让文明养犬理念深入人心。

　　场景之变

　　公园成“爱犬乐园” 牵绳遛狗成自觉

　　清晨的滨江公园，晨练的市民与遛狗的主人互不打扰，各得其乐。沿着公园步道前行，“文明养犬 从我做起”“牵好犬绳 守护安全”等彩色标识牌醒目地立在绿植间，不远处的“爱犬乐园”里，几只小狗在主人的看护下自由嬉戏，园区内专门设置的宠物便溺区、拾便袋投放箱等设施一应俱全。“以前来公园总担心遇到没牵绳的狗，现在完全不一样了，大家都很自觉，环境也干净了不少。”家住附近小区的市民李女士每天都会带着孙女来公园散步，谈及《条例》实施后的变化，她连连称赞。

　　在市区中山公园，一只通体雪白的萨摩耶犬乖乖地跟在主人身后，粉色的牵引绳整齐地绕在主人手腕上。“自从《条例》实施后，牵绳遛狗不仅是规定，更成了我们养犬人的习惯。”犬主陈先生告诉记者，他不仅为自家爱犬办理了智能犬牌，还加入了社区的文明养犬志愿队。

　　除了公园，惠州的商圈也正逐步向宠物友好转型。在华贸天地、中海环宇等大型商场，不少犬主带着穿戴好宠物防护装备的爱犬悠闲逛街，部分商户还贴心地准备了宠物饮水碗。“以前带狗出门想逛个商场都没地方去，现在有了宠物友好区域，感觉城市越来越有人情味了。”市民张女士抱着自家的泰迪犬说，商场内清晰的宠物准入标识和人性化设施，让她能带着爱犬享受轻松的购物时光。

　　管理之变

　　“互联网+服务”让养犬登记更省心

　　文明养犬风尚的形成，离不开规范高效的管理服务体系支撑。《条例》实施以来，惠州市城管执法部门以“便民、利民、惠民”为核心，构建起全方位、多层次的养犬管理服务网络，让养犬登记从“麻烦事”变成“省心活”。

　　“在宠物医院打疫苗的时候，医生就提醒我可以直接办理养犬登记，还帮我操作了小程序，不到10分钟就提交完申请了。”市民王先生最近刚给家里的柯基犬办理完智能犬牌，他口中的便捷服务，得益于惠州打造的“线上+线下”一体化养犬登记模式。据了解，惠州依托“惠民城管通”小程序建成养犬管理服务系统，实现养犬登记、犬牌申领、信息变更等全流程网上办理，让市民足不出户就能完成业务办理。

　　为打通服务群众的“最后一公里”，惠州在全市范围内精心筛选设置了95家养犬登记办理点，覆盖各县（区）的宠物医院、动物诊疗机构等，为养犬人提供免疫、登记“一站式”服务。同时，积极推行养犬登记进社区、免费疫苗接种等便民活动，组织工作人员和志愿者深入小区开展集中服务，把政策讲解和办理流程送到市民家门口。

　　截至《条例》实施一周年，全市累计受理养犬登记申请13262宗，审核通过10431宗，发放智能犬牌9017个。惠州市城管执法局相关负责人介绍，通过信息化手段，不仅实现了对犬只的精准管理，也为后续的服务和执法提供了数据支撑。

　　治理之变

　　流浪犬有了“温暖港湾” 全链条救助显温情

　　“深夜被流浪犬叫声吵得睡不着，向物业反映后，没想到第二天就解决了。”回忆起之前的经历，惠城区某小区居民赵先生仍十分感慨。当时，小区内多只流浪犬聚集，不仅扰民，还存在安全隐患。物业接到投诉后，第一时间与社区、街道沟通对接，随后惠州市惠城区汪小队流浪犬收容救助中心（以下简称“汪小队”）的工作人员迅速上门，专业、规范地将流浪犬收容带走。

　　走进位于惠城区三栋镇的“汪小队”收容救助中心，82只流浪犬在这里得到了悉心照料。宽敞的犬舍被划分为观察区、活动区、救治区等不同功能区域，每只犬只都毛色干净、精神状态良好。“这些流浪犬有的是被主人遗弃的，有的是在街头流浪时被救助的，我们会先对它们进行全面的健康检查，再开展后续的收容和安置工作。”“汪小队”负责人杨炳城介绍，作为惠城区城管执法局的合作机构，汪小队成立于2025年2月，配备了专业的捕捉人员、救助工具和专用车辆，建立起“接收-救治-饲养-安置”全链条标准化救助流程。

　　在救助中心的诊疗室内，兽医正在为一只刚被救助的流浪犬进行传染病快筛。“每只流浪犬进来后，我们都会为其做体表检查、精神状态评估、传染病检测等基础健康评估，同时建立详细的信息档案，记录它们的体型、年龄、健康状况等内容。”杨炳城说，除了基础的健康保障，工作人员还会为流浪犬提供清洗、驱虫、接种狂犬病疫苗等服务，对于有伤病的犬只，会及时进行专业救治和康复训练。

　　“最初成立这个团队，就是想为流浪犬做点实事。”杨炳城坦言，很多流浪犬不仅面临着饥饿、伤病的威胁，无序流动还可能引发公共安全问题。从最初的志愿小队到如今的正规收容救助中心，团队始终秉持“守护毛孩子、传递文明理念”的初心，形成了“以收容救助为基础、以文明养犬为延伸”的公益路径。截至去年底，“汪小队”已累计收容流浪犬156只，成功促成领养43只，让不少“毛孩子”重新找到了温暖的家。

　　为破解流浪犬管理难题，惠州各县（区）通过政府购买服务等方式，在惠城区三栋镇、仲恺高新区等区域设置了7个犬只收容场所，实现流浪犬收容救助的常态化、规范化运作。截至去年底，全市累计收容流浪犬只335只，促成领养128只，有效解决了流浪犬带来的城市治理痛点。

　　创新之举

　　“狗狗洗手间”亮相 形成可复制试点经验

　　在惠城区的鼎峰国汇山小区，一个造型别致的“狗狗洗手间”成为小区的“网红打卡点”。这个由惠城区城管执法局主导、“汪小队”配合打造的全市首个文明养犬试点设施，不仅配备了宠物便溺池、拾便袋、宠物消毒液等工具，还张贴了文明养犬小贴士，既解决了市民遛狗时处理粪便的痛点，也让文明养犬理念更加贴近生活。

　　“以前总为狗狗在小区里随地便溺发愁，现在有了‘狗狗洗手间’，方便多了，小区环境也更整洁了。”小区居民林女士说，自从“狗狗洗手间”建成后，越来越多的业主主动带狗狗到指定区域便溺，文明养犬的氛围越来越浓。据了解，市区鼎峰国汇山小区作为惠州市首个文明养犬试点，已实现犬只摸排、免疫、登记“三个百分百”，并因地制宜推广“八个一”管理措施，配套建设了犬只活动区域、拾便设施等，为全市文明养犬管理提供了可复制、可推广的实践经验。

　　如今，这样的试点正在惠州各县（区）逐步推广。按照“一区一策、因地制宜”的原则，惠州在每个县（区）分别选定1～2个住宅小区开展文明养犬试点工作，通过打造示范样板，以点带面推动全市养犬管理水平提升。“我们希望通过试点建设，让更多市民感受到文明养犬的好处，主动参与到文明养犬的行动中来。”惠州市城管执法局相关负责人表示，试点工作将重点围绕宣传引导、服务保障、规范管理等方面展开，不断完善配套设施，优化管理措施。

　　共治之力

　　全社会共同参与 文明氛围日益浓厚

　　文明养犬的推进，离不开全社会的共同参与。《条例》实施以来，惠州积极构建“政府主导、部门协同、社会参与、行业自律”的养犬管理共治格局，让每一个社会主体都成为文明养犬的参与者、推动者和受益者。

　　在行业自律方面，惠州指导成立了惠州市犬类管理协会，推动宠物行业规范发展，组织协会成员参与普法宣传、志愿服务、救助收容等活动，引导宠物销售、诊疗机构等落实主体责任，共同营造规范有序的养犬环境。“我们要求协会内的宠物医院主动向养犬人宣传《条例》内容，提醒他们及时办理养犬登记，从源头做好规范引导。”协会负责人介绍。

　　全方位、多角度的宣传引导，为文明养犬营造了浓厚的社会氛围。惠州通过主流媒体开设专栏、商圈LED屏滚动播放公益视频、电梯广告张贴标语等方式，让《条例》内容走进千家万户；组织开展文明养犬“进社区、进商圈、进公园”活动，累计发放宣传手册、折页、海报等约10万份；同时，倡导文明养犬“四要点”（免疫、牵绳、上牌、清便），通过生动鲜活的案例讲解，让市民真正理解文明养犬的重要意义。

　　在规范引导的同时，惠州也注重强化执法刚性，推动养犬管理从“软引导”向“硬约束”转变。市城管执法局印发《惠州市违法养犬治理工作方案》，制定详细的执法程序指引，组织开展常态化巡查执法工作。截至去年底，全市累计开展养犬管理行政检查6次，实施行政处罚1宗，对惠城区1宗未经登记在重点管理区饲养三月龄以上犬只的行为进行了依法查处，以典型案例形成有效威慑，引导养犬人依法履行养犬义务。

　　存在问题

　　短板待补 筑牢治理根基仍需发力

　　尽管《条例》实施一年多来成效显著，惠州文明养犬治理体系逐步完善，但深入街头巷尾、社区门店不难发现，一些治理短板仍然存在，具体问题在日常场景中尤为凸显。

　　前端引导存在明显缺位，门店联动机制尚未健全。在惠城区某宠物销售门店，市民张先生刚买下一只柯基幼犬，商家仅为他介绍了喂养知识和宠物用品，对养犬登记流程只字未提。“我也是后来听邻居说要上牌，才知道有登记要求，要是商家当时提醒一句，就能少走很多弯路。”张先生的经历并非个例，不少宠物诊疗机构在为犬只接种疫苗时，也仅留意防疫本身，未主动履行登记提示义务，错失了最贴近养犬人的前端引导时机，导致部分新养犬的市民对登记流程知晓滞后、参与被动。前端引导的薄弱，也让后续登记服务的衔接面临更多阻碍。

　　登记办理点布局不均的问题，进一步拉低了便民服务效率。“我家住在乡镇，最近的登记点在十几公里外的城区宠物医院，专门跑一趟太折腾了。”博罗县某镇居民李阿姨坦言，因办理地点偏远，她虽通过了养犬登记线上审核，却迟迟没去领取犬牌。目前全市95家养犬登记办理点多集中在城区宠物诊疗机构和城管窗口，镇（街）政务服务中心、社区服务站等贴近群众的场所布点稀缺，农村及偏远片区覆盖不足。同时，跟踪提醒机制缺失，像李阿姨这样审核通过却未领牌的情况不在少数，截至去年底全市累计1414宗未领牌案例，折射出便民服务“最后一公里”尚未完全打通，也为规范管理埋下了隐患。

　　服务保障的短板之外，执法威慑力不足的问题也让部分养犬人滋生了侥幸心理。在市区部分老旧小区及城郊公园，未牵绳遛犬、犬只随地便溺的现象仍偶有发生。“平时遛狗没牵绳，也没遇到过执法人员，感觉没人管。”市民赵先生坦言，自己抱着侥幸心理，偶尔会松开牵引绳让狗自由活动。截至目前，全市仅实施1宗违法养犬行政处罚，针对高频违法行为的专项执法和联合整治尚未系统开展，执法力度偏软导致部分养犬人规则意识淡薄，主动登记、规范遛犬的习惯仅靠自觉难以完全养成。

　　执法刚性不足的背后，是社会共治氛围的薄弱与多方联动机制的缺失。惠阳区某小区物业工作人员王女士经常接到居民关于流浪犬、不牵绳遛犬的投诉，却因缺乏明确的协管职责和联动机制，只能简单劝阻，无法有效处置。此外，社区文明养犬志愿者队伍也面临激励不足的困境，志愿者陈女士参与宣传、劝导工作半年多，仅能领取少量拾便袋作为物资支持。常态化激励机制的缺失导致部分志愿者热情减退，社会力量参与治理的积极性未能充分调动，难以形成多方协同、共建共治的良好格局。

　　未来之路

　　聚焦五大方向 持续深化人宠和谐治理

　　一年多的实践，让惠州在养犬管理方面取得了显著成效，但文明养犬的推进是一项长期任务。为进一步深化《条例》实施成效，惠州结合当前管理实际，明确了下一步五大工作方向，持续推动养犬管理工作走深走实。

　　在前端引导方面，惠州将联合市场监管、农业农村等部门，推动宠物销售、诊疗机构全面落实养犬登记提示义务，探索在宠物交易、免疫等环节嵌入登记引导流程，从源头强化养犬规范管理。同时，协调各县（区）财政部门落实专项宣传资金，探索引入社会资源参与文明养犬宣传，综合利用线上线下平台开展政策解读和普法教育，进一步提升养犬登记的社会知晓率。

　　在服务优化方面，将推动养犬登记办理点向合规宠物销售机构、镇（街）政务服务中心、社区服务站等延伸，拓宽线下服务覆盖面；同时，进一步推广“线上申请、邮寄送达”的服务模式，优化犬牌制作和发放流程，为养犬人提供更加便捷高效的服务，提高养犬登记完成率。

　　在执法保障方面，将制定并实施养犬登记专项执法计划，联合公安、农业农村、镇（街）等单位开展联合整治行动，重点查处未登记养犬、未牵绳遛犬、犬只随地便溺等违法行为，形成“登记-管理-执法”的闭环管理体系，增强制度威慑力。

　　在社会共治方面，将进一步明确社区、物业、业委会在养犬管理中的协管职责，建立健全信息通报和联动机制；鼓励社会组织、志愿者队伍参与养犬宣传引导、流浪犬救助等工作，形成全社会共同参与、共同监督的良好治理格局。

　　“养犬管理不仅是城市治理的重要内容，更是城市文明程度的生动体现。”惠州市城管执法局相关负责人表示，下一步，惠州将持续优化管理服务，深化文明养犬宣传，不断提升养犬管理的精细化、规范化水平，让文明养犬成为惠州城市文明的一张亮丽名片，让人与宠物在这座城市里都能感受到温暖与包容。（本版文字 惠州日报记者谭琳  本版图片（除署名外） 惠州市城管执法局 惠城区城管执法局提供）