锚定网络强国战略目标，推进“十五五”网信事业实现良好开局
锚定网络强国战略目标，推进“十五五”网信事业实现良好开局
庄荣文
党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，绘就了波澜壮阔、气势恢宏的发展新蓝图。习近平总书记强调，要把学习贯彻党的二十届四中全会精神不断引向深入，更好统一思想、凝心聚力，在党中央坚强领导下扎实做好各项工作，努力实现“十五五”良好开局。站在“十五五”开局起步的重要节点上，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会作出的战略部署，锚定网络强国战略目标，奋力推进“十五五”网信事业实现良好开局。
全面总结“十四五”时期网信事业取得的重大成就，进一步坚定推进网络强国建设的底气和决心
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央主动顺应信息革命发展潮流，高度重视、全面布局、统筹推进网络安全和信息化工作，引领我国从网络大国向着网络强国阔步迈进。回首“十四五”极不平凡的历程，习近平总书记举旗定向、领航掌舵，亲自部署推动网信事业高质量发展，深刻阐述新时代新征程网信事业的重要地位作用，鲜明提出网信工作的使命任务，明确“十个坚持”的重要原则，就加强网络生态治理等网信工作作出一系列重大部署、提出一系列明确要求，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，网信事业取得新的重大成就，中国特色治网之道更加完善，网络强国建设迈出新的坚实步伐。
党对网信工作的领导全面加强。坚持党管互联网，坚决贯彻落实党中央关于网信工作决策部署，网信领域顶层设计持续强化、统筹协调更加有力，管网治网制度体系不断健全，“十四五”国家信息化规划等深入实施，网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制有效落实，全国“一张网”“一盘棋”的工作格局不断完善。
网络生态向上向好态势持续巩固。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传为统领，加强重大主题宣传，强化重大议题设置，每年100多项网上重大主题宣传亮点纷呈，创新打造“何以中国”“把青春华章写在祖国大地上”等品牌活动，涌现出一大批在网上出彩、被网民认同的网络内容精品，在网络空间汇聚起团结奋进的磅礴力量。坚决守牢网上阵地，网上政治安全和意识形态安全得到有力维护。加强网络生态治理，深入开展“清朗”系列专项行动，累计开展整治“饭圈”乱象、网络谣言、网络暴力等专项行动60余项，连续3年开展优化营商网络环境专项行动，2025年全国各级网信举报工作部门、主要网站平台受理网络违法和不良信息举报2.23亿件，网络空间更加清朗。
信息化赋能高质量发展成效突出。网信领域新质生产力对经济社会发展的驱动作用更加凸显，网信科技创新步伐加快，集成电路、基础软件等取得重要进展，量子科技、脑机接口等创新成果不断涌现。建成全球规模最大的网络基础设施，数字经济规模连续多年稳居世界第二，信息惠民持续深化，数字乡村建设深入推进，形成全球最大、生机勃勃的网络社会。“十四五”时期，5G用户普及率84.7%，超出预期目标28.7个百分点；在线政务服务实名用户数超10.8亿人，超出预期目标35%；IPv6活跃用户数8.69亿，较“十三五”末增长近1倍。
国家网络安全屏障更加坚实。大网络安全工作格局初步形成，国家网络安全防御体系初步构建。关键信息基础设施安全保护能力有效提升，数据安全管理和个人信息保护持续加强，人工智能安全治理不断深化，截至2025年12月31日，已有748款大模型服务完成备案。连续12年举办国家网络安全宣传周，推动100余所高校成立网络空间安全学院，网络安全教育技术产业融合发展生态加速形成。
网络空间法治化进程不断加快。制定修订网络安全法、数据安全法等法律法规，针对生成式人工智能发展和管理在全球范围内率先开展立法，网络领域立法已达180余部。持续加大网络执法力度，坚决查处各类违法违规案件，有力维护广大网民合法权益。深入开展网络普法，推动依法管网、依法办网、依法上网成为社会共识。
网络空间国际交流合作持续深化。以习近平总书记提出的构建网络空间命运共同体理念为指引，深度参与和推进网络空间国际治理，推出《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，世界互联网大会国际组织成立并高效运行，网络空间全球伙伴关系全面拓展，中国理念赢得广泛国际认同，我国网络空间国际影响力感召力塑造力更加彰显。
总的看，“十四五”时期是网信工作守正创新、攻坚突破、强基固本、跨越提升的五年，网上主流思想舆论持续壮大、网络安全屏障日益筑牢、人民群众享受互联网发展成果更加全面、网络空间综合实力不断跃升，更加坚定了我们推进网络强国建设的底气和决心。
充分认识当前网信事业发展面临的形势，牢牢把握信息革命发展的历史主动
“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。习近平总书记深刻指出，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”“要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过”。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面对的是一个高技术加持、不断迭代演进、对经济社会各领域渗透更广更深的互联网，网信领域面临着一系列新形势新任务新挑战。要顺应信息革命发展潮流，认清形势任务，把握机遇挑战，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，着力提升工作的前瞻性、精准性、系统性、协同性，进一步把网络空间打造成为凝心聚力、赋能发展、安全有序、开放共赢、造福人民的新空间。
网络内容建设和管理面临新形势，迫切需要进一步提升用网治网效能。互联网是思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地，是意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。从网络内容建设看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，网上凝聚社会共识、激发奋进力量的任务繁重。从网络内容风险看，网络意识形态领域形势复杂，各类社会风险向网络空间传导趋势明显。从网络生态治理看，一些网络乱象具有易发性、反复性、顽固性，需要持续深化治理。从传播格局演进看，人工智能、大数据、云计算等技术日新月异，既极大拓展了网络内容建设的空间和手段，也给网络治理提出许多新课题。这就要求我们自觉强化用网治网责任，把握工作规律，坚持守正创新，着力提升工作能力和水平。
信息化驱动引领发展呈现新优势，迫切需要进一步以信息化助力中国式现代化。信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，对高质量发展的赋能作用、倍增效应更加突出。从技术创新看，网络信息技术呈现出加速突破、深度融合、群体跃升的态势，人工智能技术集中涌现，量子计算、区块链、6G、卫星互联网等技术加速演进成熟。从产业发展看，数据要素价值持续释放，区块链推动信息互联网迈向价值互联网，人工智能重塑生产力格局，量子科技、具身智能、6G等正在成为未来产业。从惠民为民看，数字化、网络化、智能化深刻改变和重塑人们的学习、工作、交往、出行、娱乐、购物等方式与形态，信息化不断绘就人民群众美好生活新图景。这就要求我们增强现代化建设、信息化先行的责任感紧迫感，体系化深层次推进信息化发展，积极践行网信为民，为推进中国式现代化提供有力支撑。
网络空间安全存在新挑战，迫切需要进一步筑牢国家网络安全屏障。没有网络安全就没有国家安全。审视我们面临的安全威胁，网络安全已成为最复杂、最现实、最严峻的非传统安全之一，新的变量不断涌现。针对关键信息基础设施的网络攻击活动时有发生，大规模数据泄露风险需要防范化解，数据安全攻击威胁出现数据投毒、用户画像攻击、模型逆向推理等新形态，人工智能可能带来冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私等问题。这就要求我们全面加强网络空间安全能力建设，有效防范化解各类安全风险，切实以网络安全保障国家安全。
网络法治建设肩负新任务，迫切需要进一步推进网络空间法治化进程。经过多年来的努力，网络空间法治化水平明显提升。同时也要看到，一些行业和领域的传统立法需要适应互联网全面融合态势，网络立法所调整的社会关系更趋复杂，网络执法承担的任务繁重，特别是互联网领域新技术新应用快速发展，对网络法治建设提出新的需要。这就要求我们不断适应互联网发展治理实践需要，加强统筹协调，调动各方力量，深入推进网络空间法治化进程。
构建网络空间命运共同体迈向新阶段，迫切需要进一步建设更加安全稳定繁荣的网络空间。多年来，我国积极参与全球互联网发展治理进程，深化网络空间国际交流合作，在构建网络空间命运共同体理念指引下，涌现出一系列生动实践。同时也要看到，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题凸显，网络攻击、网络恐怖主义活动等日益成为全球公害，网络空间霸权主义、强权政治依然存在。这就要求我们担当大国责任、提供中国方案、贡献中国智慧，推动全球互联网治理体系朝着更加公正合理的方向发展，共同构建网络空间命运共同体。
推进“十五五”网信事业实现良好开局，奋力开创网络强国建设新局面
“十四五”时期取得的一系列成就，为“十五五”时期网信事业发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，要锚定网络强国战略目标，推动网信事业发展迈向更高水平。新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持高站位谋划、注重高效能统筹、强化高标准落实、建设高素质队伍、推动高质量发展，全面做好网络安全和信息化工作，确保“十五五”网信事业开好局、起好步，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力服务、支撑和保障。
坚持守正创新，在网上广泛凝聚奋进“十五五”的磅礴力量。丰富网络优质内容供给，以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间。用心用情做好习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传，创新内容形式，提升传播实效。强化网上重大主题宣传和重大议题设置，发挥网络传播优势，突出数智技术赋能，推出更多网络精品力作。着力打造“何以中国”“红星照耀中国”“把青春华章写在祖国大地上”等传播品牌矩阵。持续加强网络文明建设，走好网上群众路线。加强国际传播网络平台和能力建设，生动展现可信、可爱、可敬的中国形象。
坚持综合施策，切实提高网络生态治理效能。健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间。加强网上风险隐患常态化排查，坚决打赢网络意识形态斗争。统筹开展“清朗”系列专项行动，治理各类网络乱象。加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，压实平台主体责任，强化重点环节治理，持续优化营商网络环境，加强未成年人网络保护，强化违法和不良信息网络举报受理处置，着力净化网络生态。强化网上网下协同治理，精准开展网上舆论引导，推动从源头解决问题、化解矛盾。加强技术管网体系建设，提升治网能力和水平。
坚持赋能增效，体系化深层次推进信息化发展。加强统筹、把握重点、主动作为，健全推进信息化发展的政策体系和制度机制，整体推进数字化、网络化、智能化协同发展。着力推动网络信息技术创新突破，全链条推动集成电路、基础软件等重点领域关键核心技术取得决定性突破，加快人工智能、区块链等数智技术创新，积极实施“人工智能+”行动。着力推动网信产业生态发展，推动量子科技、具身智能、脑机接口、6G等成为新的经济增长点，加快发展人工智能、操作系统、数据库等生态，深入推进数字化绿色化协同转型发展，促进网信企业高质量发展。着力推动信息基础设施优化升级，推进区块链赋能航（货）运贸易数字化等应用场景，深化IPv6技术创新和融合应用，深化数据资源开发利用，推进数据高效便利安全跨境流动。着力推动网信为民，提升电子政务服务效能，规范政务移动互联网应用程序管理，运用数智技术赋能民生服务，扎实推进数字乡村强农惠农富农，提升全民数智素养，提高人民群众数字化生活品质。
坚持底线思维，全面推进国家网络安全体系和能力现代化。把握网络安全在护航高质量发展、保障高水平安全中的重要地位作用，统筹实施网络安全重大任务，筑牢国家网络安全屏障。加快推进国家网络安全防御体系建设，强化关键信息基础设施安全保护，加强网络安全风险监测预警能力建设，不断提升网络安全教育技术产业融合发展水平。强化网络数据治理，优化数据出境安全管理制度，加强个人信息保护。强化人工智能安全治理，完善大模型服务备案管理，守牢安全底线，更好促进发展。
坚持依法治网，深入推进网络空间法治建设。统筹推进网络领域立法执法普法，推动互联网在法治轨道上健康运行。加快重点领域、新兴领域立法，加快推进“小快灵”立法，不断完善网络法律体系。加大网络执法统筹协调力度，依法打击违法违规行为。强化网络法治宣传，推动网络法治理念更加深入人心。
坚持互利共赢，积极拓展网络空间国际交流合作。持续加强构建网络空间命运共同体理念宣介阐释，为全球互联网发展治理贡献中国智慧、中国方案。积极参与网络空间国际治理，高水平建设世界互联网大会国际组织。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深化网信领域务实合作，让互联网更好造福世界各国人民。
加强党对网信工作的全面领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进
党对网信工作的全面领导，是中国特色治网之道的本质特征，是网信事业高质量发展的根本保证。要旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网，加强党对网信工作的全面领导，确保网信事业行稳致远。
提高政治能力。提升政治站位，强化政治担当，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入钻研党的创新理论，在学懂弄通做实上下更大功夫，更加自觉地从习近平总书记关于网络强国的重要思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧。强化网信工作实践锻炼，提高专业素养，增强实干本领。
强化统筹谋划。自觉站在“过关”的高度，把网络强国建设放在中国式现代化建设全局中去谋划、部署和推进，强化战略牵引和顶层设计，提高统筹协调能力水平，坚持整体推进，强化协调联动，形成做好网信工作的强大合力。
狠抓任务落实。切实增强做好网信工作的责任感使命感紧迫感，勇于担当作为，敢于斗争亮剑，加强工作督促，加快实施网信领域重大任务，着力破解网信领域瓶颈问题，确保各项任务落到实处。
打造过硬队伍。持之以恒推进全面从严治党，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，严格落实机关党建工作责任制，推动机关党建高质量发展。强化正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。加强干部队伍建设，建设讲政治、懂网络、敢担当、善创新的网信工作队伍，为“十五五”网信事业开好局、起好步提供有力保证。