协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

沈春耀

法治是治国理政的基本方式。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出：“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”这对于新时代新征程推进全面依法治国、建设更高水平的社会主义法治国家，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障，具有重要意义。

一、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是坚持全面依法治国的重要环节

法治建设是一项系统工程，涉及立法、执法、司法、守法等各个环节和诸多方面。1978年12月，党的十一届三中全会开启我国改革开放和社会主义现代化建设新时期，确立发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针，明确提出：“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。我国社会主义民主法治建设进入了蓬勃发展的新阶段。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义、保证党和国家长治久安的战略和全局高度，定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的决心、举措和力度推进全面依法治国，法治中国建设开创新局面。2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确定新时代全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，其中包括“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的重要目标要求。

——科学立法。全面依法治国必须推进科学立法。新形势下，越是强调法治，越是要提高立法质量。提高立法质量的关键在于科学立法，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。立法工作应当准确反映、着力把握经济社会发展的规律性要求。实践是法律的基础，实践发展永无止境，立法工作也永无止境，法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展，实现以良法促进发展、保障善治。

——严格执法。全面依法治国必须推进严格执法。行政执法是行政机关履行行政职能、法定职责的重要方式，工作面广点多量大，同基层、群众和企业联系最紧密，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。推进严格执法的重点是保证法律法规严格实施，着力解决执法不严格、不规范、不公正、不文明问题，全面落实行政执法责任制，提高行政执法效率、公信力和规范化水平。

——公正司法。全面依法治国必须推进公正司法。公正司法事关人民群众切身利益，事关社会公平正义。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，是习近平总书记为司法机关确定的工作目标。新形势下，必须紧紧围绕这个目标来加强和改进司法工作，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

——全民守法。全面依法治国必须推进全民守法。任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，都必须依照宪法和法律行使权利或者权力、履行义务或者职责。只有全体人民信仰法治、厉行法治、弘扬法治，使全社会成员认识到法律是保障自身权利的有力武器、也是必须遵守的行为规范和活动准则，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，才能夯实全面依法治国的群众基础和社会基础。

以习近平同志为核心的党中央将“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”纳入新时代全面依法治国的总目标并全面协同推进，明确了新时代全面依法治国应当准确把握的关键环节和重点任务，实现了从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的历史性转型，具有重要创新意义。一是强调法治中国建设的系统性，立法、执法、司法、守法等各环节各方面法治工作需要统筹谋划、协同推进、一体建设，着重从制度体制和工作机制上解决法治领域突出问题。二是突出法治建设的价值理念引导，立法、执法、司法、守法等各环节各方面法治工作都需要以更高的标准来审视、来定位，努力建设更高水平的法治中国、平安中国。三是突出引导性价值理念同整体性要求的一致性，即立法上推进科学立法、民主立法、依法立法，执法上坚持严格规范公正文明执法，司法上建设公正高效权威的社会主义司法制度，守法上努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，这些都构成立法、执法、司法、守法等重要环节法治建设的整体性要求，应当全面把握并切实贯彻落实。

二、协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法应当坚持和贯彻的重要原则

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，应当坚持和贯彻以下重要原则。

一是坚持以习近平法治思想为根本遵循。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代新征程全面依法治国的根本遵循和行动指南。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，集中体现为“十二个坚持”，其中包括坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。“十二个坚持”构成习近平法治思想的核心要义，具有重大指导意义，必须长期坚持、全面贯彻。

二是坚持党对全面依法治国的领导。这是坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的根本保证。必须旗帜鲜明讲政治，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党对全面依法治国各环节各方面工作的全面领导，牢牢把握法治中国建设的正确政治方向。

三是坚持人民在全面依法治国中的主体地位。我国社会主义制度保证了人民在全面依法治国中的主体地位，这是我们的制度优势，也是社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。必须把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、守法各环节全过程，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，发展全过程人民民主，促进人权事业全面发展，促进和维护社会公平正义。

四是坚持宪法的国家根本法地位。宪法是国家的根本法，是全面依法治国的根本依据，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全面实施宪法是全面依法治国的首要任务和基础性工作。坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，必须更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，坚决维护和贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神，不断提高依宪治国、依宪执政水平。

五是坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。习近平总书记指出：“随着中国特色社会主义事业不断发展，法治建设将承载更多使命、发挥更为重要的作用。”新时代新征程上，必须坚持全面依法治国，坚持改革和法治相统一，统筹发展和安全，推动国家各项事业和各方面工作纳入法治轨道。

六是坚持为经济社会发展提供有力的法治支撑和保障。现代法治的功能，既体现在对于各种社会关系予以确认、保护、规范和调整，又体现在对于经济社会发展发挥引导、定向、推动和促进作用。法治通过确立稳定的、公开的、规范的制度和规则，能够为经济社会发展提供牢固的基础、持久的动力和广阔的空间。新形势下，必须完善中国特色社会主义法治体系，以良法促进发展、保障善治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要保障作用。

三、协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的重点任务要求

实现我们的宏伟奋斗目标，必须坚持全面依法治国，善于运用法治思维和法治方式推动经济社会发展、应对风险挑战。着眼于为实现“十五五”时期经济社会发展目标任务提供有力法治保障，《建议》在法治建设方面有重点地提出了一些任务要求。结合近期党中央有关决策部署精神，新形势下协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的重点任务要求，主要包括以下几个方面。

（一）强化高质量立法。发展要高质量，立法也要高质量，要以高质量立法保障高质量发展。一是加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和宪法工作水平。二是与时俱进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，着力提高立法质量。三是深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法规划和立法审查，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。四是完善合宪性审查、备案审查制度。切实把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中，维护国家法治的统一、尊严、权威。五是加快涉外法治体系和能力建设，丰富维护国家主权、安全、发展利益的法律工具箱，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。

（二）强化法治政府建设。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。一是深入推进依法行政。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全依法决策机制，在法治轨道上行使职权、履行职责、开展工作。二是用法治来规范政府和市场的边界。加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。三是依法保障人身权、财产权、人格权。落实民营经济促进法。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。切实贯彻不得法外设定权力原则，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。切实贯彻行政法治比例原则，对违法行为依法需要实施行政处罚或者采取其他措施的，应当与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。四是加强对政府权力的制约监督。重点是财政资金分配使用、国有资产监管、工程招标投标、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位，强化内部控制。保障依法独立行使审计监督权。五是全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。六是推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。

（三）强化严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。一是以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全。坚持依法独立公正行使审判权、检察权，坚决维护国家安全和社会稳定，依法严惩各类经济犯罪、污染环境和破坏生态犯罪，加强家事、医疗、养老、就业、消费等民生领域司法保护，加强未成年人权益司法保护。二是规范司法权力运行。落实和完善司法责任制，坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，完善审判组织办案权责和院庭长监督管理职责，加强审判监督管理。三是加强人权司法保障。坚守法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则，坚持证据裁判、疑罪从无、非法证据排除，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推进刑事案件律师辩护全覆盖。四是完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。尊重司法规律，完善审判质效管理指标体系，严格控制面向基层的考核数量。五是强化检察监督，加强公益诉讼。六是健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。

（四）强化法治社会建设。法治社会建设是构筑法治国家的重要基础。一是着力增强全民法治观念。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。坚持培育法律意识，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，让法治成为全社会思维方式和行为习惯。二是坚持把法治宣传教育作为全面依法治国的长期基础性工作。2025年是全民普法40周年，全国人大常委会审议通过法治宣传教育法。持续深入开展全民法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，按照“谁执法谁普法”的精神落实普法责任制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。三是坚持守法经营。法治意识、契约精神、诚信原则、合规经营都是现代经济活动的重要特征和经营管理者的重要素质。加强涉企法治宣传教育，引导各类企业坚持依法经营、依法治企、依法维权。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强矛盾纠纷预防化解工作，推进社会治安综合治理中心规范化建设，完善诉讼与非诉讼衔接机制，健全各类调解衔接联动工作格局，完善法律援助机制。五是聚焦领导干部依法办事开展监督检查，完善综合性法治评价工作机制。