数据要素市场发展对策浅析
来源：厦门日报 发布于：2025-12-12 07:54
●蔡昕悦
党的二十届四中全会明确将“深入推进数字中国建设”作为重要战略任务，提出健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。数据资源体系与数字基础设施并列为两大基础支撑，通过数据要素赋能经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，这凸显了数据要素在数字中国建设中的重要地位。
立足党的二十届四中全会精神与数字中国建设要求，针对数据要素市场发展瓶颈，需从四大维度精准施策：以制度体系完善筑牢规则根基，以技术创新与基建升级强化支撑能力，以市场生态培育激活主体活力，以安全治理提升筑牢风险防线，通过多维度协同发力破解发展难题，推动数据要素市场高质量发展。
完善数据要素制度体系。加快健全数据产权制度，细化数据“三权分置”的具体实现路径，明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的权利内容与行使规则；制定全国统一的数据交易规则，规范交易标的、交易流程、定价机制、结算方式等关键环节，推动数据交易平台互联互通与规则互认；建立健全数据要素收益分配机制，完善数据来源方权益保障制度，落实按价值贡献分配原则，激发各方参与数据要素市场的积极性；加强数据跨境流动制度建设，推动形成与国际接轨的跨境数据流动规则体系，降低跨境数据流动的合规成本。落实党的二十届四中全会部署，加快构建系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系。
强化技术创新与基础设施建设。加大关键核心技术研发投入，集中力量攻克隐私计算、区块链、数据治理、数据安全等关键技术，推动技术成果转化与规模化应用；优化算力基础设施布局，加快全国一体化算力网建设，推动算力资源的优化配置与协同调度，提升算力供给能力与使用效率；推进数据空间建设，构建可信可管、互联互通的数据流通载体，支持行业数据空间、城市数据空间建设；加强数字基础设施安全防护，提升基础设施的安全保障能力，构建“云网边端”一体化的安全防护体系。按照数字中国建设要求，强化数字技术创新体系和数字安全屏障两大能力。
培育壮大数据要素市场生态。激发经营主体活力，支持大中小微企业参与数据要素市场建设，鼓励企业开展数据资产化运营，对中小企业给予政策扶持与技术支持；完善专业服务体系，培育数据资产评估、合规审核、安全认证、法律服务等专业服务机构，提升专业服务质量与效率；加强人才培养，建立多层次的数据要素人才培养体系，支持高校、职业院校开设数据相关专业，开展校企合作，培养复合型数据人才；健全行业自律机制，引导经营主体加强合规管理，自觉维护市场秩序，推动形成数据要素市场多元共治的生态格局。
提升数据安全治理能力。落实数据分类分级保护制度，加强对个人信息、重要数据、核心数据的重点保护，明确不同级别数据的安全保护要求与措施；构建数据安全风险监测与应急处置体系，运用大数据、人工智能等技术手段提升风险识别、预警与处置能力；加强跨部门、跨区域监管协同，建立健全数据安全监管联动机制，形成监管合力；平衡数据安全与数据价值释放的关系，在保障数据安全的前提下，优化数据流通环境，促进数据要素高效流通利用。统筹发展和安全，为数据要素市场健康发展提供安全保障。
（作者系中共厦门市委党校经济学教研部讲师、博士）
