锚定“3+1”总体框架 加快城市发展转型升级
来源：厦门日报 发布于：2026-02-09 08:03
●李艳玲
党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议强调要“促进经济结构优化升级”“推动经济持续健康发展和社会全面进步”。“十五五”时期是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键时期。市委十三届十次全会提出“3+1”城市发展转型升级总体框架，并将其写入“十五五”规划建议，作为未来五年厦门经济社会高质量发展的实施路径，清晰地指明了一条具有特区特色与时代特征的转型升级路线。
作为我国改革开放的前沿窗口和“试验田”，厦门凭借区位优势、政策支持和创新基因，在改革攻坚、产业升级、生态治理、民生保障等领域取得突破性进展，由一个僻远的海岛小城发展成为高素质高颜值现代化国际化都市。进入“十五五”时期，世界百年变局加速演进，厦门发展面临重大的内外部挑战。国际上，贸易保护主义、单边主义抬头，对厦门外向型经济影响显著；国内，区域竞争加剧，融入全国统一大市场的体制机制尚待完善。厦门自身经济发展也存在一些困难，如在经济结构上，“贸强工弱”特征明显，先进制造业支撑还需加强；空间约束突出，本岛发展饱和，岛内外发展需要进一步平衡；需要更多重大项目支撑，内外贸一体化和人才、数据等要素流动需要进一步畅通，等等。同时，中央赋予厦门自贸片区、两岸融合发展示范区、金砖创新基地等战略使命，为厦门发展提供了多个国家级平台。面对全球新一轮科技革命、产业变革的形势和我国加快推动高质量发展的要求，面对挑战和机遇，厦门必须立足独特的区位优势、产业基础和资源禀赋，锚定“3+1”总体框架，破解制约高质量发展的深层次问题，加快实现城市发展转型升级。
打造新发展格局节点城市
从外向主导转向内外枢纽
一是依托厦门港全球领先的运营效率（船舶平均在港、在泊时间居全球主要港口前列），加密中欧班列与“丝路海运”航线，推进新机场建设与昌福厦高铁前期工作，构建海陆空铁协同的立体交通体系，强化国际性综合交通枢纽功能。二是以金砖创新基地为支点，推进中国—金砖国家新时代科创孵化园建设，扩大“金砖优品码”应用场景；深化自贸片区制度型开放，推广医疗器械全球保税维修等试点经验。三是升级两岸融合平台，扩大两岸共通标准，推进厦金大桥，厦金通电、通气项目厦门段基础设施建设，打造台胞台企登陆第一家园“第一站”。
加强科技创新引领功能
从外需拉动转向内在驱动
一是以科技创新引领现代化产业体系建设，深化“4+4+6”产业布局，实施中小企业数字化改造，推动传统产业“智改数转”。聚焦新能源、新材料等领域，加快百亿级产业项目建设，着力培育千亿产业链群；布局具身智能、低空经济等未来赛道，建设未来产业园与省级人工智能产业园。二是强化创新生态赋能，依托厦门科学城与高能级创新实验室，完善“企业出题、高校研发、园区承接”全链条体系，用好超千亿元科创风投基金，突破关键核心技术。三是优化营商环境，加快打造服务型政府，扩大无还本续贷覆盖面，落实民营经济促进法，激发民间投资活力，推动数字经济与实体经济深度融合。
构建岛内外协同发展新优势
从单一中心转向多中心、组团式发展
一是纵深推进跨岛发展战略，推广翔安南部片区用地创新模式，盘活存量资产。提速马銮湾、集美、同安、翔安四大新城建设，完善教育、商业等配套，实现产城人深度融合；推进同翔高新城产业项目落地，强化岛外产业承载能力。二是推进乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，健全城乡产业、基础设施、公共服务一体化建设发展机制，提升农村现代化生活水平。同时，通过城中村现代化治理与老旧小区改造，完善城市基础设施，建设海绵城市与地下管廊，提升城市精细化治理水平。三是深化厦漳泉协同创新，共建产业合作区与科创平台，依托R1线城际铁路，做强都市圈联动发展极。
进一步全面深化改革
增强转型发展根本动力
一是持续推进综合改革试点，优化要素资源配置，深化国有企业改革，提升研发投入与经营效能。实施“群鹭兴厦”人才工程，破除流动壁垒，新增国际化人才，强化智力支撑。二是建设海丝中央法务区，完善国际商事纠纷解决机制，保持城市综合信用指数全国领先。三是推进绿色低碳转型，健全产品碳足迹管理工作机制，探索建立区域碳汇交易平台，新增国家级绿色工厂，完善垃圾分类与污水处理体系，实现发展质量与生态品质双提升。
厦门通过功能、经济、空间三大转型与改革赋能，将形成体现厦门特色的“枢纽带动、创新驱动、融合联动”的转型格局。随着“十五五”规划制定实施，厦门将进一步破解发展瓶颈，在两岸融合、金砖合作等领域中彰显更大作为，全方位推进经济社会高质量发展，为努力率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。
（作者系厦门市委党史方志研究室四级调研员）
